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考虑将重型汽车纳入环保税征收范围
近日，《中华人民共和国环境保护税法(送审稿)》(简称“环保税法送审稿”)向相关行业协会征求意见。尽管送审稿规定车辆行驶排放的应税污染物和二氧化碳免征环保税，但财政部等多个部委在立法说明文件中提出：“应实施对其征收排污费，并优先将占机动车保有量11%但排放量占86%的重型汽车纳入环保税征收范围。”
4日，京城灰蒙蒙。截至当日20时，北京市环境保护监测中心数据显示，在主城区的绝大部分监测点，PM 2.5都处在“中度污染”区间。
同一天，环保部发布的《2012年中国环境状况公报》显示，2012年，地级以上城市中，43个城市二氧化氮年均浓度超标，占比13.2%；186个城市可吸入 颗 粒 物 年 均 浓 度 超 标 ，占比57.2%。这两种污染物的排放源都涉及机动车。此外，若按照环境空气质量新标准评价，在113个环境保护重点城市中，环境空气质量不达标的城市比例高达76.1%。
环保部去年底发布的最新版《机动车污染防治年报》提到，尾气排放已成为我国空气污染的主要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。同时，由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放直接威胁群众健康。据测算“十二五”期间，我国还将新增机动车1亿辆以上，新增车用汽、柴油消耗量1亿至1.5亿吨，由此带来的大气环境压力十分巨大。
环保税法送审稿规定，在我国境内直接向环境排放污染物和二氧化碳的单位和个人为环保税的纳税人，应当依照本法的规定缴纳环保税。与此同时，该送审稿又将车辆行驶排放的应税污染物和二氧化碳纳入法定免税范围。
编制送审稿的多部委解释说，为了促进交通运输业发展，扩大内需，对机动车排放大气污染物和二氧化碳免税。另外，在现行税制体系中，已有车船税、消费税和车辆购置税三个税种对机动车的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，对促进节能减排发挥了积极作用，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再增加物流成本。因此，对机动车不征收环保税。
“坦率地说，我对此感到很无奈。”中国汽车流通协会常务副会长沈进军接受《经济参考报》记者采访时表示，在公共交通系统无法普及时，征收汽车排污费并不能减少机动车保有量和出行量。由于大型城市的汽车消费存在刚性，无论是限行、限号、限购、限签还是开征汽车排污费，都无法让城市的天空变蓝。
沈进军进一步说，汽车无疑是大气污染的来源之一，但从消费税到车辆购置税再到车船税，压在汽车上的税费负担已经很重了。他认为，与其向消费端的车主征收排污费，不如对生产端的车企进行扶持，后者比前者更能治本，更能刺激绿色汽车的技术创新。
“开征汽车排污费，符合国际通行的‘污染者付费’原则。”为了减少改革阻力，许文建议，一是将上收的汽车排污费用于补贴公共交通系统，或设立节能和新能源汽车专项资金，而不是被挪用去建设楼堂馆所，以至于违背改善城市空气质量的初衷。二是将开征汽车排污费与其他领域的结构性减税措施(如营改增)同步推进，通过清费正税、税种减并，在企业宏观税负不大幅提高甚至有所降低的基础上，在不恶化企业运营环境的前提下，逐步实现税制的绿色化。记者 梁嘉琳 |
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