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全国事实无人抚养儿童逾58万 周洪宇代表呼吁
立法破解儿童福利分散管理问题
“……加强未成年人保护和困境家庭保障,做好残疾人基本公共服务和残疾预防,支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。”湖北省人大常委会副主任周洪宇代表一字一句地读着李克强总理今年所作的《政府工作报告》中的这段话。
《法制日报》记者注意到,周洪宇代表手上那份《政府工作报告》空白处写满了字。“报告提出加强未成年人保护和困境家庭保障,这是我个人感觉最温暖的话。”周洪宇动情地说。
周洪宇如此动情,是因为他从2011年起就开始关注儿童福利立法问题,并连续4年提出多个有关儿童福利的议案或建议。
“当前,关于儿童福利保障的规定散见于多个法律法规。可以说,看起来大家都在管儿童福利的事,但实际上有时会造成谁都不管的结果。”周洪宇建议,国务院应尽快启动儿童福利条例立法工作,保护他们的合法权益。
在周洪宇今年提交的11份建议和议案中,有两份是关于儿童福利的,即《关于将事实无人抚养儿童纳入孤儿基本生活保障制度的建议》与《关于加快制定儿童福利条例的议案》。
“这两者之间有内在联系,事实无人抚养儿童其实就等同于‘孤儿’,其基本生活保障是儿童福利条例应该规定的内容。”周洪宇说。
根据北京师范大学儿童福利中心的调查,截至2011年12月20日,全国大概有61.5万名孤儿,事实无人抚养儿童的总数大概有57万(不包括父母双残儿童)或58万(含父母双残儿童)。事实无人抚养的儿童数量占到了孤儿总数的93%左右。
事实无人抚养儿童,一般是由于父母(生父母或办理了收养手续的养父母)双方同时服刑或精神病、弃养(联系不上)、重度残疾等任意一种情况的未成年人。事实无人抚养儿童生活往往极度贫困。经济贫困会导致其他方面的问题,如精神压力过大、教育滞后、健康得不到保障、社会歧视、外出乞讨流浪等等。
“虽然国家一直将儿童福利事业发展作为一项重要工作,但长期以来,囿于理念、制度设计、机构设置和资源投入等,我国儿童福利立法还比较落后,与经济社会发展水平不相适应。”周洪宇认为。
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