昨日，记者从昆明市林业局获悉：该局将于2014年10月31日下午2点举行《昆明市轿子雪山保护和管理条例（修订）》（征求意见稿）听证会，以加强轿子山国家级自然保护区（以下简称“保护区”）自然资源的保护、管理和合理利用。

　　关注1

　　保护区

　　《昆明市轿子雪山保护和管理条例（修订）》（征求意见稿）

　　昆明轿子雪山，属于森林生态系统的国家级自然保护区，面积16456公顷。

　　保护区分为—

　　核心区 除管理局依法进行巡护、定位观察研究和定向资源调查外，禁止其他人为活动。

　　缓冲区 除因科研教学目的经批准进入从事非破坏性的科学研究、教学实习和采集标本外，禁止开展旅游和生产经营活动。

　　实验区 可开展适度的科学实验、教学实习、科普教育、生态旅游和驯化培育珍惜动植物等活动，此外还有一些新规及奖惩措施。

　　保护区主要保护对象—

　　以长苞冷杉林、高山柏林、高山松林、黄背栎林等为代表的植被类型及森林生态系统；林麝、穿山甲、豺、黄喉貂、水獭、大灵猫、小灵猫、斑灵狸、中华鬣羚、川西斑羚等珍稀濒危野生动物；攀枝花苏铁、须弥红豆杉、西康玉兰、金荞麦、金铁锁、丁茜、平当树、异颖草、松茸、乌蒙绿绒蒿、东川当归等珍稀濒危野生植物；以冰蚀地貌为主的第四纪冰川遗迹；以普渡河支流及晓光河源头为主的水源涵养地。

　　关注2

　　“禁止令”

　　a.禁止迁入

　　严格控制保护区以外的人员迁入保护区内定居，一经发现，坚决清理遣返原籍。原居住在实验区的村寨群众，应当严格遵守保护区的有关规定，在划定的生产经营范围内从事种植业、养殖业和加工业等经营活动，并接受管理局的指导和监督。

　　b.禁止砍伐

　　保护区内严禁从事盗伐、滥伐林木、毁林毁草，捡奇石枯木、砍柴、放牧、采药等破坏植被，挖沙取土、采石、开矿，烧荒、垦荒、葬坟，携带火种、野外用火和其他违章用火作业；擅自围、填、堵、截保护区内的湖泊、河流、泉水、瀑布等；猎捕野生动物和从事其他有害于野生动植物资源等活动。

　　c.禁外来动物

　　未经管理局批准，禁止马帮进入保护区。此外，未经动植物检疫部门检疫并获管理局批准，竹、木、花草、种子和动物禁止引入保护区。在保护区内携运林木产品、珍稀野生动物及其副产品的，必须经林业行政主管部门批准并办理有关手续。

　　d.禁破坏性建设项目

　　禁止建设破坏地形地貌、自然山体、林木植被和有污染的项目。保护区的建设项目应当综合开发、配套建设。各种构筑物、建筑物和游览服务设施在布局、高度、体量、造型、风格和色调等方面，应当与周围景观和环境相协调，体现当地民族文化和地方特色。

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　　有偿使用

　　a.拍影视片先申请还要交费

　　因科研、教学、展出等特殊需要，需捕捉、采集野生动植物标本的，须按审批权限，报经上级林业主管部门批准，在指定的时间、地点和范围内，按批准的品种、数量捕捉和采集，并按规定向管理局交纳资源保护管理费和提交活动成果副本。凡需进入自然保护区从事科研、教学、考察、参观、拍摄影视片、登山等活动的，须事先向自然保护区管理部门提出申请，经批准方得入内。进入自然保护区的人员，应当遵守有关法规和自然保护区的管理制度，并交纳保护管理费。

　　b.要征收水资源费

　　建立保护区水源涵养林补偿制度。对保护区水源涵养林受益的供水、发电等主体征收水资源费，专用于保护区水源涵养林的保护和发展。具体征收管理办法由昆明市人民政府制定，但应当征求管理局的意见。管理局负责定期组织对自然资源的调查，建立自然资源档案制度，掌握资源变化情况；保护和发展珍贵稀有野生动植物资源；进行科学研究、探索自然演变规律和合理利用自然资源的途径。

　　c.搞旅游要交生态补偿费

　　保护区内的资源实行有偿使用。凡依托保护区景观资源开展旅游活动的单位和个人，应当从经营收入中提取不低于20%的生态补偿费用上缴同级财政，专项用于自然保护区的建设、管理和发展等。需设立风景名胜区的，风景名胜区的相关规划不得与保护区的规划冲突，风景名胜区的范围不得与保护区范围重合或交叉。

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　　处罚

　　罚款一

　　500元以上5000元以下

　　违反条例规定，有下列行为之一的单位和个人，由保护区管理机构责令其改正，并可根据不同情节处以500元以上5000元以下的罚款：未经批准擅自进入核心区从事科学研究观测、调查活动的；未经批准擅自进入缓冲区从事科学研究、教学实习和捕捉、采集野生动物植物制作标本或者未按照批准的时间、地点、品种、数量和作业方式进行的；未经批准在自然保护区内开展参观、登山、拍摄影视片、旅游活动或生产经营活动的；经批准在自然保护区内捕捉、采集野生动植物标本的单位和个人，不向自然保护区管理局提交活动成果副本的；擅自毁坏或改变自然保护区界桩、标记的。

　　罚款二

　　5000元以上50000元以下

　　未经批准擅自在保护区内修筑设施，或在自然保护区内建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施的，责令其限期拆除，恢复植被，并根据情节轻重处以5000元以上50000元以下的罚款；逾期不拆除的，应强行拆除。强行拆除和恢复植被的费用，由修筑设施的单位或者个人负担。

　　管理局可以根据本条例制定实施细则或者单项管理规定，报昆明市人民政府批准后执行。

　　记者追问?

　　1 以前可以捡奇石和采药吗？
　　昨日下午，记者电话采访了轿子山旅游开发有限公司副总经理保贵昆，他说：“像禁捡奇石、采药，以前也有规定，这一些是规定得更细致一些。因为保护区内还是有一些很好看的石头及珍贵的草药，没有规定就会导致破坏，所以出台这个条例很有必要。”

　　2 怎么理解禁止“马帮进入保护区”？

　　对这个问题，保贵昆说：“以前，在轿子雪山开发初期，确实存在有游客骑马进入保护区旅游的情况，这几年，随着保护区的发展，这个问题已经解决。目前我们征对的，主要是放马、放羊这一块，以达到不让牲畜破坏保护区。”

　　记者 左学佳（春城晚报）

　　作者：左学佳