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11月26日，市八届人大常委会第二十二次会议对《珠海经济特区养犬管理条例（草案）》进行第三次审议，并决定将该条例进一步修改完善后提请第二十四次会议继续审议。前后四次审议一部条例，在珠海市人大立法工作中并不多见，市人大常委会对该条例的重视程度可见一斑。
从确定2014年立法计划之初，市公安和法制部门就召开了立法听证会。市人大常委会在审议阶段，又委托专业机构开展民意调查，召开了养犬人座谈会，还前往香港、澳门、广州、深圳、济南等多地，实地了解外地相关条例执行情况，学习取经。
为了进一步推动科学立法、民主立法，提高立法质量，使《珠海经济特区养犬管理条例》能够切合珠海实际，真正起到规范养犬行为、加强养犬管理的目的，市人大常委会决定在第四次审议前，再次面向社会征求意见。
指导思想
以加强养犬管理为目的
此次《珠海经济特区养犬管理条例（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）是在三审的基础上，再次进行了修改完善。其明确立法目的为“为了规范养犬行为，加强养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生……”。
立法导向的确定与9月份委托专业机构进行的民意调查结果密不可分。统计数据显示，52.8%的受访者认为“可以养犬，但要规范、文明”，高达86.5%的受访市民赞同通过立法规范养犬行为。
市人大常委会法工委相关负责人表示，从市民对养犬的态度及各地实践经验来看，在严格管理、规范行为的同时，也应充分考虑养犬人的接受程度、维护其合理诉求，否则极易导致制度失效，因此，科学设定制度，实现有效管理是立法的主要方向。
据此，征求意见稿将立法指导思想明确为对养犬行为实施有序及有效管理，防范和化解社会矛盾，并贯穿于整个条例的制定过程中。
养犬收费
适当收费有利于加强管理
养犬管理收费标准一直是广大犬主十分关心的问题。征求意见稿拟规定在严格管理区内每只犬第一年五百元，第二年起每年二百元。
法工委该负责人解释称，养犬占用了社会公共资源，也增加了政府公共管理支出，养犬人应适当分担必要的行政管理费用。另一方面，各地实践普遍证明，“高收费限养”导致犬只注册率低，难以实现限养的预期目标。“提高犬只注册率是实施养犬有效管理的基础，应将管理费定位为政府实施养犬管理的必要成本支出，以促进养犬人自觉接受管理、保障养犬管理制度的整体有效开展。”
限养种类
或制定危险犬具体名录
区域的禁限是很多地方养犬管理立法的策略，基本做法是分区管理，采取重点管理区与一般管理区相结合的制度，是国内现行立法的普遍选择。因此，征求意见稿也明确划分“严格管理区”和“一般管理区”。
其中规定，中心城区、横琴新区为严格管理区，其他区域为一般管理区。严格管理区内禁止饲养危险犬，危险犬的具体标准由市公安机关会同市兽医行政管理部门确定，并向社会公布。严格管理区内个人养犬的，每户限养一只。
限制饲养犬只的品种，是各地养犬管理立法已经明确的限制措施，全国34部地方法规中均禁止饲养烈性犬、大型犬。珠海市在养犬管理条例的此前几稿中，均采用了这一说法。
“经过反复的调研论证，我们认为‘大型犬、烈性犬’是对犬只自身特点的表述，名称上未能反映对人身安全的威胁性，且‘大型犬’的含义不确定，易引发争议。”法工委该负责人介绍说，因此，征求意见稿中将禁养犬只类型表述为“危险犬”，再由相关主管部门从犬只性格特征及身高、体重等体型特征两个方面科学确定危险犬的具体名录。
对于数量限制问题，放眼全国已实施的地方性法规来看，有30部法规中均规定每户居民仅能饲养1只犬。在民意调查中，70.41%的市民赞同每户限养一只。因此，征求意见稿明确规定，在严格管理区内个人养犬的，每户限养一只。 行为规范 多次违法将被没收犬只 对于犬只扰民，违反携带犬只外出行为规范的违法行为，如不用犬绳牵领、不佩戴犬牌、不及时清除粪便等，以及违反禁止携带犬只进入相关场所规定的违法行为，征求意见稿规定由行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以罚款，其中违反犬只扰民规定的处五百元罚款，其他行为处二百元罚款。 征求意见稿在法律责任一章提出了“多次违法加重责任”和“简易程序”的概念。规定对严格管理区内养犬的个人，因违反本条例规定，在两年内累计受到行政处罚三次以上的，由公安机关没收犬只，在五年内不得饲养犬只；依据本条例对养犬人给予警告或者二百元罚款的，可以适用简易程序当场做出行政处罚决定。 据介绍，相关法律责任体现了过罚相当原则，对累计违法行为的加重处罚规定，增强了执法权威；简易程序的规定，增强了执法的可操作性，有利于形成依法、文明养犬社会氛围。 伤人责任 伤人犬只需立即送检 近年来，犬只伤人事件频发。征求意见稿要求养犬人不得驱使或者放任犬只恐吓、伤害他人。同时特别规定了犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治，先行支付医疗费用，并在二十四小时内将伤人犬只送到犬只留检场所进行检测，不得隐匿、转移。 在有关犬只伤人的责任问题方面，我国的侵权责任法在专门章节中已有了明确的规定，包括责任承担、举证责任等。 征求意见稿在结合上位法和其它地方性法规成熟经验的基础上，补充上述规定。 同时，征求意见稿在法律责任章节中明确，违反上述这一规定的，由公安机关注销《养犬登记证》，没收犬只，对单位并处五千元罚款，对个人并处二千元罚款，最大限度的保障了受害人的合法权益。 犬只处理 设养犬过渡期鼓励登记 征求意见稿明确在严格管理区内禁止饲养危险犬，已饲养的需在三个月内自行处理。超过期限未处理的，由公安机关没收犬只。同时，在条例实施前已饲养的非禁养犬只超出数量的，养犬人可在规定时间内向公安机关指定机构进行登记后可继续饲养。 同时，条例征求意见稿还加入了“过渡期”条款：市人民政府可以设定养犬管理过渡期，采取减免养犬管理费等措施鼓励养犬人履行犬只登记义务。 “提高犬只注册率是保障养犬管理制度有效运转的基础，针对珠海市犬只数量庞大、部分养犬人顾虑因前期费用多而有抵触登记心理的现状，有必要建立过渡期制度。”法工委相关负责人表示，赋权政府通过减免养犬管理费等措施提高登记率，以便于在条例实施初期迅速提高管理覆盖面，夯实管理基础。（记者 靳碧海） |
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