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连日来，省十二届人大四次会议听取和审议了《安徽省大气污染防治条例(草案)》，这份关乎“好空气”的条例在人大代表中引起热烈讨论。代表们一致认为，条例出台的时机和必要性毋庸置疑，但一些细节可进一步完善。 观点1 空气质量预报不够细
“每个人都要呼吸，所以大家对大气的感受是最直观的。”不少人大代表都认为，我省加大对大气污染防控值得称道，但在空气质量预报方面还不够细致。 省人大代表王英俭认为，天气预报应该增加空气质量预报，其中PM2.5的监测结果必不可少。
“现在很多地方只公布PM10的监测结果，却没有PM2.5的。”王英俭说，一到灰霾天，老百姓的呼吸道就会有明显的感受，其中PM2.5的细小颗粒是肉眼看不到的，却对身体危害更大，所以老百姓更关心PM2.5的数据。
省人大代表戴夫也认为，天气预报应细化污染程度的预报。“污染时要把具体指标公布，特别是有害物质的情况，让百姓能知道微颗粒物的含量有多少，才能对出行、锻炼等户外活动有帮助。”而污染程度也要分级，比如重度、中度、轻度污染，预报时还可以提醒哪些户外活动不宜进行。
戴夫还建议，通过媒体、网络等多种途径发布预警，可以让老百姓提前做好准备。“PM2.5肉眼看不到，但更容易进到支气管、肺泡中，造成下呼吸道感染，对身体的损害比PM10更大，所以公布PM2.5，及时发布预警，能让百姓做好防范措施，减少对身体的直接侵害。”
观点2
自由裁量权弹性过大
“‘草案’很有必要，也很全面，但对很多行为是‘鼓励’，对一些行为是‘限制’，这就不好界定了。”省人大代表金成俊说，《条例》(草案)中一些条款的用词有待商榷，有些说法比较模糊，应该更注重可操作性。
“条例的表述内容应该更加清晰，但却多次使用‘鼓励’、‘支持’等没有明确法理界限的词。”省人大代表戴敏也有同样的看法。她举例说，如第三十七条中“有条件的县人民政府”这一表述，就不明确，“何为有条件？应该明确。”
同时，戴敏认为应缩小自由裁量权的空间，使条例更具可行性和可操作性， “比如第八十七条描述的，处5万以上20万元以下罚款，自由裁量权太大，应减小这种弹性。”
省人大代表王秀丽也认为，可操作性是决定法规能否有效实施的关键。“比如第十二条提到的‘住改商’的污染防治问题，表述就相对模糊，很难操作，而对于这类对百姓生活有直接影响的问题，要更加细化、严格。”
“条例第五十八条，‘销售机动车、船、航空器使用的材料，应当符合国家规定标准’，应该是什么样的标准，怎样监测，应该更清晰地表述。”省人大代表吴平说。
观点3
可改可不改的一律改
“给我印象最深的是全省上下联动，回应社会共同关切，把大气污染防治作为工作重点，贯穿全年始终。”省人大常委会委员、民宗侨外委员会副主任委员马亚杰表示，《安徽省大气污染防治条例(草案)》提请本次人代会全体审议足见其分量之重。
为起草条例草案，省人大常委会分多个调研组多次赴省内外调研，“和我们同一时间开人代会的还有江苏，江苏同样是提请人代会审议，可见当前大家对大气污染防治的普遍关注。”
和以往不同的是，本次立法率先实施协商制度以及设立法律顾问团。马亚杰表示，法规基本上是成熟的，接下来将在各代表团代表反馈意见的基础上对条例草案进行修改。“对代表意见可改可不改的一律改，充分回应民声、吸纳民意。”马亚杰表示，凡是代表和各界别提出的意见，原则上一律修改，但前提是不能和上位法相抵，即正在实施的大气污染防治法。同时在具体条款上，立足安徽本省实际，提高法规的可操作性和适用性。
观点4
部门责任权限应一致
作为全国著名旅游城市，黄山市的空气质量在全省名列前茅。“其实即使是黄山，也有自造的霾。”省人大代表、黄山市人大常委会主任程迎峰说，去年春节全城大放鞭炮， PM10的峰值一度超过300，能见度骤降，后来相关部门到黄山风景区执法检查，发现黄山的温泉核心景区PM10指数也超过100。
程迎峰在各地调研发现，燃放烟花只是造成雾霾的因素之一，工业废气、汽车尾气、工地扬尘、秸秆焚烧等都可能造成雾霾。此后，当地环保、城建、农委等部门加大了对各行业的监管处罚力度，特别是建立了综合执法协调机制，收效明显，和2013年相比，去年黄山市空气质量有所好转。
程迎峰看了条例草案后表示，条例草案内容全面，规定也很具体，具有很强的操作性，建议职责要求与部门管理权限相一致， “比如防治建筑扬尘是由地方建设主管部门牵头，可条例草案中责任由环保部门或其他相关部门承担，建议修订。”
观点5
考核不合格进行约谈
“虽然我省大气污染防治工作取得了阶段性成效，但是形势依然严峻。全省大气雾霾天气时有发生，区域空气污染现象频发。可以说，治理大气雾霾，全省面临的压力是空前的和长期的。”康正和等代表建议，省政府强化考核力度，严格执行省大气污染防治考核办法，对考核优秀的加大支持力度，对不合格的适当扣减专项资金，对未通过考核的要采取约谈等措施。
治理大气污染，要从源头抓起。康正和建议，加强对建筑工地扬尘、道路灰土扬尘、秸秆焚烧、塑料垃圾等废弃物露天焚烧等方面的防治措施。同时，要科学规划城市布局，打造“城市通风廊道”，让城市空气清新。建议深化节能环保投融资体制改革，引导金融机构加大对治理雾霾项目的信贷支持力度，鼓励民间资本积极投入大气雾霾治理。
治理大气污染需要资金保障，代表建议省财政部门加大对大气污染防治专项资金的投入力度。此外，康正和等代表认为，省人大常委会继续加大跟踪监督力度，适时听取专项工作报告，开展《大气污染防治条例》执法检查，督促政府加大整改力度，解决突出问题，共同推动大气环境质量得到改善。
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部门规章