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深圳市六届人大一次会议开幕式上，市长许勤在作政府工作报告时坦言，深圳目前人才总量与结构还不适应新常态下动力转换、结构优化的需要，创新型人才、高技能人才的引进培养力度需进一步加大。2日，记者从深圳市人大获悉，张丽杰等15名市人大代表提交的关于制定《深圳市人才促进条例》的议案成为本次人代会的一号议案，议案称，深圳在促进人才发展上存在立法空白，应引起重视。
促进人才发展存在立法空白
张丽杰说，自国家提出“一带一路”战略构想后，面临着高科技产业、高端法律、金融行业、物流行业等重要领域人才的缺失，而深圳作为这一战略的实施重镇，重视引进和促进发展人才，是正经历着从“山寨之都”到“创客之都”的深圳日后获得成功的重要前提。
“在国家法层面上，目前并没有专门针对促进人才发展的立法，只是在2010年发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年》中确定了国家人才发展战略；在深圳市层面，市政府于2013年颁布实施了《深圳市引进人才实施办法》，该办法对引进人才的立户登记及业务受理、办理条件和程序及监督管理等进行了规定，但在促进人才发展的培养机制、合作机制及资金支持机制等方面并没有做出相应规定。因此，制定一部全面的关于促进人才发展的政策法规显得迫切而必要。”
张丽杰认为，深圳市进行了大量的促进人才发展的尝试，如构建了“前海梦工厂”等吸引和支持人才的措施，逐渐积累起来的人才管理经验急需得到立法的确认，逐渐发现的人才管理问题急需立法的纠正和限制，以逐渐保障促进人才机制常态化。
“建立人才孵化培养基地”
张丽杰说，人才的引进和人才的培养是促进人才发展两个方面，不管是新引进的还是独立开发的人才，都要通过特定的机构进行培养。“建议在深圳市各园区设立人才孵化基地，整合培训、咨询、项目、师资等各方面资源，为被孵化人才提供与创业就业实战相似的学习和实践环境，提供更加优惠的环境支持，从而提高被孵化人才的竞争力，降低其创就业成本。此外，建议建立人才孵化基地规划发展方案，逐步达到同一产业园区内多产业集群，培养多层次、多方位人才。”
张丽杰还认为，应研究专项人才发展基金的筹集、保管及应用程序，明确建立专项人才发展基金专款专用、量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的；建立专项资金使用管理责任制，努力提高其使用效率；建立各种专项资金单独核算制度，划清与生产经营性开支的界限。此外，开辟高层次人才服务“绿色通道”，通过实施人才安居工程等多种手段，及时为各类人才提供服务。
“放宽港澳人才服务机构进入条件”
随着深圳国际化程度越来越高，深圳在跨境人才交流上频繁了很多，张丽杰在立法议案中，也有一半内容是涉及这一领域，包括建立跨境人才合作机制、构建跨境人才交流机制等。
除了研究设立中外人才合作发展论坛，研究构建深圳市企业与境外高校、科研机构合作机制，研究设立人才合作基地外，张丽杰还建议以构建专业化国际人才市场为突破口，逐步建立跨境人才共同市场，推动形成开放度高、竞争力强的国际人才资源配置中心；建立跨境法定机构工作人员双向交流、任职、培训制度；鼓励建立跨境相关科研机构积极开展科技管理人员及研究人员互派学习活动机制。
同时，张丽杰建议放宽港澳人才服务机构进入条件，适当引入较为成熟的机构，让深圳的人才服务可以有更多可选择性，也使得深圳本地的人才服务机构有机会借鉴来自港澳地区的经验。“具体来说，就是希望允许港澳人才服务机构在深圳通过独资或者合资方式开展业务，突破现行境外人才服务机构只能通过合资方式进入内地的限制。”
南方日报记者 张玮
■名词解释
议案
每年人代会，收到的人大代表建议会多达数百份，而议案一般只有十几份，其两者之间的区别在于：议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案，建议则是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见和建议。
议案必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出，而代表的建议，可以代表个人提出，也可以代表联名提出。
议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的，而建议则是对各方面工作都可以提出。
此外，议案与建议的处理程序不同。议案由大会主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，或先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，而建议是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。
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部门规章