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原标题：食品摊贩该咋管理校门口该不该设禁区 省人大常委会立法听证会收听“好声音”
占道经营，常常造成交通拥堵；露天加工、不注意生产卫生，又易于导致食品安全事故，堆在小区周边，会扰民，聚在学校门口，影响的则是祖国未来的健康 成长……对于这些食品摊贩如何监管，才能做到既让困难群体借此养家糊口，又兼顾城市安全有序？昨日上午，正在审议中的《陕西省食品生产加工小作坊小餐饮和 食品摊贩管理条例》召开立法听证会，20位来自经营者、城管执法、食药监管、校园、律师等领域的听证陈述人各抒己见出谋划策。
看点1：对食品摊贩用登记备案来管行不行
支持
摊贩：符合期盼主动接受监督
31 岁的黄亮是来自汉中的食品摊贩代表，长期制作豆浆。他说，去年以来，通过食药监管人员的培训，摊贩们深知未经许可不能从事食品经营，汉中市政府出台食品管 理暂行办法后，也都按要求及时办理了食品摊贩备案证明，“今天省上从最高层面进行管理，我们认为可行。做食品就是做良心。我们有义务提供真实信息，主动接 受监督。”
食药监：降低准入门槛让摊贩合法存在
刘勇刚来自铜川市食药监局，他认为，长期以来，食品生产加工小作坊、 小餐饮和食品摊贩的食品安全监管缺乏明确法律法规，成为监管盲区，严格按照餐饮服务许可审查规范的标准审查，均无法达到发放许可证的条件，通过许可备案管 理方式，可以降低准入门槛，食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩就能合理合法存在，接受正常市场监管。
反对
律师：可行不合理可能存在性质争议
“小作坊、小餐饮实行许可制度管理，对食品摊贩实行登记备案制度管理是可行的，但是否合理有待进一步调研和论证。”陕西永嘉信律师事务所律师王芳发 言，与她观点一致的还有西丰瑞律师事务所合伙人安晓生，他认为，对食品摊贩实行登记备案制度是积极的管理措施，但可能存在对登记备案性质的争议。
城管：对沿街各类小摊贩做到逐一管理
程海鹏是西安市莲湖区城管执法局指挥中心主任，多年从事一线城管执法工作，也曾经历商贩管理，对食品摊点实行登记备案制度管理，他认为合理却不可行。建议结合蔬菜便民早市经验，对沿街各类小摊贩做到逐一管理，无许可证件，经营面积不足，超范围经营的摊贩不得经营。
看点2：校园周边是否应划定食品摊贩禁区
支持
家长：看见孩子在校门口买三无产品很揪心
“每次看到自己的孩子和学生在学校门口买三无产品觉得很揪心，我让孩子不要买那些食品，但是没有作用。”何胜是西安市第89中学的一位学生家长,他 认为，政府应该加大校园民生工程投入，把放心早餐引入校园，在校园里配制自动售货机，指定正规厂家提供物品，“简单快捷，这样食品质量也有保障。”
食药监：校门口摊贩多成食品安全隐患
西安新城区食品药监局李春晓认为，学校周边，特别是上学放学时间段，食品摊贩较为集中，而且经营食品的原料、辅料，存在来历不明，食品原半成品的加 工、卫生、食品添加剂的使用等无法监控，成为食品安全隐患。“从法律上设定中小学周边200米范围之内不得划分食品摊贩经营区域，能降低食品安全问题发生 几率。”
反对
摊贩：保护摊贩权益可保留部分
黄亮深知摊贩艰辛和苦处，“汉中区有汉中四小等三所学校，周边不低于70家食品摊贩，这部分人离开特定区域，生存都存在问题，我认为在科学规划、严格要求、规范经营前提下可以保留一部分。”
律师：存在上位法依据不足的争议
陕西丰瑞律师事务所的合伙人安晓生认为，在中小学一定范围内不得划定食品摊贩经营区域，存在上位法依据不足的争议。“如果立法通过后，实际操作中如何处理，是取缔还是迁移，可能会对长期存在的食品摊贩经营与消费者社会关系产生重大影响。”
看点3：还有哪些建议
增加规定不可直接用手碰触食品
“我们发现，有的食品摊贩给顾客找完钱然后继续操作，这相当不卫生。”可炜是西安市新城区魏家凉皮经营商，他建议，在涉及人员卫生的要求中增加规 定，食品摊贩从业人员在产品操作的过程中不可以直接用手接触食品，可以戴上手套进行操作。另外，考虑到一些小摊贩装的食品袋没有任何标志标识，对它的来源 消费者根本不清楚，建议全市场一致应用食品专用包装袋。
食品摊贩“不达标”就退出
城管代表程海鹏建议，增加对食品摊贩管理的退出机制和诚信管理机制，建议参考国外犯规记分制的规定，“视违法次数和时间等要求进一步细化淘汰退出规则，必须结合城管执法等一线管理部门的意见，充分考虑经营的诚信守法职责。”
会后怎么办结合建议内容展开进一步研究修改
此次听证会上，听证陈述人还提到诸如对食品摊贩的区域划定由谁来划定、街道办事处和乡镇能不能一家就能搞定等问题，会议主持人、省人大常委会委员、法制委员会副主任委员顾东武会末回应，对于这些，省人大常委会将认真调查研究，进行修改。首席记者赵蕾
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