叫停犬只“私屠乱宰”立法要加速

2015年5月24日，由北京市伟博律师事务所偕同北京航空航天大学法学院、北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院、北京生态环保公益协会共同举办的“依法行政与动物保护——牡丹江市犬只屠宰中的法律问题”学术研讨会在京召开。叫停犬只的“私屠乱宰”，树立良好的消费习惯，最终推动我国动物保护的立法进程，制定统一的《动物保护法》或者《动物福利法》是本次研讨会的主题。

牡丹江市位于黑龙江省东南部，因松花江上最大支流之一的牡丹江横跨市区而得名。该市号称中国雪城、中国优秀旅游城市、中国十大宜居城市。然而，最能让牡丹江市拔得头筹是这个称号——我国第一个通过规范性文件承认犬只屠宰合法的地方政府。

五律师申请信息公开

2014年在牡丹江市政府的官方网站上出现了一篇《关于加强食用狗检疫（39）号提案的答复》的文章，主要内容是说牡丹江当地下发了一个定点屠宰肉犬厂的通知，当地畜牧局制定了一个肉犬屠宰检疫规程，准备对肉犬实行定点屠宰，集中检疫。一些公益律师看到了之后，对网页做了公证。

2014年10月30日，北京市伟博律师事务所李伟民律师联合臧云、安翔、王秋实、蔡春红四位律师，通过公开渠道查找牡丹江市发布的《牡丹江市区肉犬屠宰厂（场）实行定点屠宰管理实施方案的通知》和《肉犬屠宰检疫规程》未果后，联合向牡丹江市畜牧兽医局提交了《信息公开申请书》。

申请信息公开无果后，2014年12月17日，五律师向黑龙江省畜牧局提起行政复议申请。2015年3月13日，臧云律师前往黑龙江省法制办参加复议案件的听证会。随后，牡丹江畜牧局答复：牡丹江畜牧局未在牡丹江辖区内许可过屠宰犬只的屠宰场（厂）；牡丹江市食安办、商务局、畜牧局、规划局、环保局在2013年5月联合下发过《牡丹江市肉犬屠宰厂（场）实行定点屠宰管理实施方案的通知》，但该方案并没有实施。牡丹江畜牧局认为2、3项也可以提供正式的答复。主要的内容，牡丹江畜牧局没有在他们辖区内许可过屠宰犬只的屠宰场。定点屠宰方案的通知也没有实施。

2015年3月26号，黑龙江省法制办，黑龙江省畜牧厅，牡丹江市畜牧局工作人员来北京与律师见面，把律师的信息公开申请都正式予以回复。他们强调没有许可过任何的屠宰犬只的屠宰场。虽然下发了一个定点屠宰的实施方案，但是实际上并没有实施，而且当面给律师承诺，他们认为这个事情不符合上位法的规定，所以要抓紧做这方面文件的废止工作。

吃狗肉的自由

和经营狗肉的不自由

狗肉，吃还是不吃？在本次研讨会上，私法上的“法不禁止即自由”与公法上的“法不授权即禁止”成为大家争论的焦点之一。

中国政法大学赵鹏副教授认为，经营狗肉属于私法领域问题，应该遵循“法不禁止即自由”的原则，企业可以自设标准进行经营。中国人民大学副教授王贵松也持类似观点。

李伟民律师则强调：“根据目前的法律，吃狗肉是个人自由，是私法领域的问题，遵循‘法不禁止即自由’，但是经营狗肉的行为涉及国家公法的监管行为，并不能适用‘法无禁止即可为’原则，当前，中国市场上，经营狗肉的行为违反《食品安全法》28条的规定，未经检疫的狗肉，绝对不得作为食品销售，也就是说绝对不得经营，经营狗肉的行为属于违法。另外，国家明确规定，由农业部颁发犬只屠宰相关的检疫规程和标准，其他部门没有得到这个授权，在行政法领域，颁发检疫证书，这就是行政许可行为，要遵守公法领域的“法无授权不可为”，地方政府无权设立犬只的屠宰检疫规程和标准。

动物保护相关立法在路上

研讨会上，大家一致认为，加强动物保护立法是规范动物保护的当务之急。中国政法大学民商经济法学院教授、中华环保联合会法律专家曹明德教授介绍了国外动物保护立法的经验，他说，世界上已经有100多个国家和地区制定实施了动物福利法律法规。我国尚不存在真正意义上的动物福利法，现行的动物保护法律法规在立法宗旨、保护对象和保护内容等方面不能满足动物福利保护的要求。《野生动物保护法》只保护部分野生动物，珍惜、濒危、有经济价值的，所以这个法律导致了很多动物都正在变成珍惜、濒危动物，因为你不保护它，所以它就被滥杀了。

北京航空航天大学李昊教授认为，德国法关于动物保护经验，值得我国借鉴和学习。《德国民法典》第90条A这样规定，动物不是物，它适用于特别法的规定，有关于动物保护，动物福利法的规定。由此可见，我国把动物当物的观点明显不合时宜。

北京爱它动物保护公益基金会执行秘书长张小海指出，目前我国正在组织修改《中国野生动物保护法》，我国野生动物保护法的修改有一个比较良好的预期。从这方面来看，对于动物保护立法也是一个良好的契机。

北京农学院赵志毅副教授指出，“人和动物的关系”“在未来制定《民法典》的过程当中必须要去回应”，“我们现在要做的事情，借由法律的途径，来推进中国动物保护的立法，这个立法进程的推进很重要的一个突破点恐怕就是动物福利。”

“我们做这次活动的目的是干什么？就是希望我们国家早日出台统一的《动物保护法》，或者是《动物福利法》。”李伟民律师说。

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