|
【编者按】
公共交通的发展可以体现一个城市的文明程度。为更好地促进公交优先发展，我省制定出台《山西省城市公共客运条例》，并将于10月1日起实施。这个条例有啥特色？以后经营、乘坐公交车有啥新规定？记者在此作一简单解读。
只包括“公交车”，未对出租车、轨道交通、城乡客运、长途汽车等具体规定
城市公共客运，这个名词代表什么？条例表述是这样的：在设区的市、县（市）人民政府确定的区域内以公共汽（电）车、轨道交通车辆等交通工具和城市公共客运设施为公众提供出行服务的活动。其实就是我们在城市里常常乘坐的“公交车”，有电车、有汽车，有固定线路、有站牌的那种。
说到这儿，也许有人要问了：广泛点说，出租车也应该属于公共交通的范畴吧，还有太原马上要建地铁了，这个也是公共交通啊。为什么没有把这些进行具体规定呢？其实，不少省人大常委会组成人员在审议条例时也提出了这样的疑问，甚至还有人建议把城乡客运、长途汽车、旅游大巴等也作出明确规定。 对此，省人大法委副主任委员高国顺一一解释。先说“地铁”，城市轨道交通是城市公共客运的重要组成部分。《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》和建设部《城市轨道交通运营管理办法》在轨道交通的规划、建设、运营、安全、应急等方面已经作出明确具体的规定。目前，我省太原市的地铁正在规划建设中，可按这两个规定执行，待其投入运营、时机成熟后，可再作另行规定。 再说出租汽车，也是城市交通的组成部分，但是，不属于城市公共客运范围，应当与公共交通等客运服务方式协调发展。交通部去年出台了《出租汽车经营服务管理规定》，在出租汽车的经营许可、运营服务、运营保障、监督管理等方面都作了详细规定，因此，本条例就不再对出租汽车进行规范。 最后来说说城乡客运、长途汽车等班线客运以及旅游客运，这些都不属于城市公共客运范围，其运营和监督管理由国家和省里的两个道路运输条例进行调整，自然也不能列入本条例了。 公交优先有诸多体现，保护乘客正当利益
这次制定条例，将许多已经实践多年、证明有效的好经验、好做法保留并上升到法律层面，充分体现了公交优先的原则。
在太原等城市已经司空见惯的公交专用道、公交车在禁左路口可以左转等规则，在条例里都有体现。如：公安机关交通管理部门根据城市道路通行条件、交通流量、出行方式等因素，可以设置公交专用道；符合条件的单行道和禁止转向的路口，可以允许公共汽（电）车双向通行、转向。此外，条例还规定如果有条件，还可以设置城市公共客运车辆优先通行信号系统。 同时，条例还尽量保护乘客的正当权益。如：条例规定，违反本条例规定，城市公共客运经营者或者从业人员如果未按照核定的线路、站点、车次和时间运营，或拒载乘客、甩站不停、滞站揽客、站外上下乘客的，都将由城市客运管理机构责令限期改正，可以并处500元以上3000元以下罚款。 促进城市间融合发展，人性化规定令人暖心
城市公共客运既然不包括长途客运，那么城市之间就不应该有“公交车”存在。但是，现实并非如此。就拿太原和榆次两城之间的“901”“902”路公交车来说，难道不能开设吗？
对于这种现象，条例也充分考虑，专门规定：相邻城市的人民政府可以统筹配置城市公共客运资源。对符合安全运行条件，经协商一致开通公共客运线路的，纳入城市公共客运管理。这样规定有利于推动城市间融合发展。 在审议中，省人大常委会委员郑建国表示，在我省城市的一些新开辟或新扩区域，公共交通路线未开通或公共客运站点严重不足，希望加大投入解决问题。条例对此也有呼应，规定：设区的市、县（市）人民政府应当对新建、改建、扩建城市道路、交通枢纽及规模居住区、商业中心、学校、医院等大型建设项目规划建设配套的城市公共客运设施。 乘车安全关乎每个人的利益。条例还专门做了一些禁止性规定，如：禁止携带易燃、易爆、腐蚀性危险品以及管制刀具等违禁物品乘车；禁止非紧急状态下操作有警示标志的按钮、开关装置，动用紧急或者安全装置；禁止干扰司乘人员的正常工作；禁止违反规定上、下车；禁止在场站或者其出入口通道，擅自停放车辆、堆放杂物或者摆摊设点。 在这么多“禁止”中，有一项“禁止”体现了人性化，令人暖心。条例禁止携带动物乘车，但是规定“导盲犬除外”。 一些规定有待细化，重在落实
条例已经出台，今后重在落实。一些常委会组成人员在审议时，对条例中的原则性规定提出建议，希望在贯彻落实中能够进一步细化，使其更具可操作性。
如：条例规定“鼓励社会资金参与城市公共客运设施建设和运营”，省人大常委会委员魏武表示，由于公共客运及相关基础设施运营盈利能力不强，目前主要是政府主导，社会资金参与度低、参与积极性不高。因此，在鼓励社会资金参与时，应有相关保障措施。 再如：条例规定“鼓励城市公共客运线路向周边农村、学校、旅游景点、工业园区等延伸”，省人大常委会委员杨竞赛认为，这是惠及民生的实事，政府应当及时跟进。 也有的常委会委员认为，条例对市场竞争方面的设计不足，对市场竞争等因素考虑不够，对人民关注的服务关心不够。在这些层面，都应由相关部门做出贯彻条例的实施细则予以完善。 本报记者 刘宇
|
部门规章