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本报记者 刘启文报道 9月1日，由青海省人大法制委员会、青海省人大农牧委员会、青海省人民政府法制办公室、青海省扶贫开发局联合制定的《青海省农村牧区扶贫开发条例》（以下简称《扶贫条例》）正式实施，记者从《扶贫条例》新闻发布会现场了解到，今年起青海省扶贫方式将由大水漫灌，普惠制转变为精准扶贫，要求实现精准识别，精准帮扶，精准管理和精准考核，确保扶贫到村，效益到人。
《扶贫条例》共有7章、55条，包括总则、扶贫对象和范围、扶贫开发工作机制、扶贫开发措施、扶贫开发项目与资金管理、法律责任和附则。全面体现了党中央、国务院和青海省委、省政府关于扶贫开发的最新精神，是符合青海省实际、具有很强针对性和可操作性的一部地方法规，对于科学指导和加快推进青海今后的扶贫开发工作具有重大意义，也是青海省全面推进依法治省、建设法治青海的重要体现。
青海省扶贫开发局党组成员、局长助理吴敏介绍说，贫困人口虽然都是困难群体，但也有轻有重，仍然要区别对待，这正是精准扶贫的本质要求。所以《扶贫条例》中几处提到要实行“优先”政策。第11条规定，对扶贫对象中的军烈属、残疾人、失独家庭等特殊群体，要优先予以照顾，因为他们更困难；第22条规定，政府各行业部门要优先安排行业扶贫项目；第32条规定，对在贫困地区服务的农牧业、教育和医疗卫生等各类技术人员在职称晋升、职务聘任中给予优先，这将极大地有利于贫困地区留住人才；第37条规定，对勤劳思富、积极脱贫的贫困户和贫困村，应当优先予以扶持，以此激励扶贫对象自力更生，自主创业。
《扶贫条例》着重改革创新。如第14条、15条规定，困难对象经过扶持达到标准的要实行退出制度，包括贫困户、特殊困难地区和贫困县。还有两条更具创新，第42条指出，政府部门出台重要政策、审批重大项目，应当开展贫困影响评估，以切实保证贫困地区和人口的利益不受侵害；针对扶贫项目管护不力、后续不能有效发挥作用的问题，规定政府应当建立扶贫项目后续管护制度，明确管护主体和责任。
《扶贫条例》还涵盖了“四个一批”的重要举措，即通过扶持就业和生产发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。当然，“四个一批”也并不是要搞大包大揽，条例中就专门指出，要鼓励和坚持自力更生，激发贫困地区和贫困人口的内生活力，提高扶贫对象的自我发展能力，只有这样，才能避免养懒人，才能收到事半功倍的效果。
“青海省是在习近平总书记6月18日贵州重要讲话发表后第一个出台扶贫条例的省。青海省《扶贫条例》全面体现了党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发的最新精神，是符合青海省实际、具有很强针对性和可操作性的一部地方法规，是青海省扶贫开发工作的重大制度创新，对于科学指导和加快推进青海省今后的扶贫开发工作具有重大意义，也是青海省全面推进依法治省、建设法治青海的重要体现，自此标志着依法扶贫新的开始，在青海省扶贫开发进程中具有里程碑式的意义。”吴敏说。
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