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自南通市获得地方立法权以来，首部实体法就备受关注和期待。在历经公开征集、几轮论证评估后，9月14日下午，首个实体法项目终于撩开面纱，《南通市濠河风景名胜区条例》正式进入立法程序。
“将此列为南通市首个地方实体法项目，一是因为它广受市民关注，二是具有地方特色，三是有较好的实践基础。”市人大常委会副主任、立法项目领导组组长王向红介绍。当天，王向红及立法项目领导组专门召开座谈会，听取相关方面建议意见。副市长沈雷及建设、城管、公安、规划、旅游等部门负责人参加座谈会。
从80余个立法建议中优选产生
今年4月，市人大就着手编制《2015-2016年立法计划》，并向市政府各部门和县（市）区人大征集立法项目建议。在获得地方立法权后，市人大向社会发布公告，公开征集立法建议，先后收到各界建议80多件，内容涵盖城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等多个方面。
市人大对征集到的立法建议进行汇总、整理，通过召开座谈会，听取专家意见等形式，对立法建议项目逐项评估论证，在确保立法项目与省人大立法规划、计划相衔接的基础上，提出初步意见。
8月17日，市委常委会专门听取了市人大常委会关于立法工作的专题汇报，讨论并同意了《2015-2016年立法计划》。8月27日，市人大法制委员会审议通过了这一计划，《濠河风景名胜区条例》被明确为南通市首部地方实体法。
根据相关规定，市城乡建设局负责法规草案起草工作。市人大将在督促立法计划落实、听取专家和社会各界意见、修改法规草案以及法规审议等方面发挥作用。
加强“母亲河”保护民意所向
在征集建议中，加强濠河风景区保护和管理这一问题，呼声颇高。
濠河，是南通城的“母亲河”。历史悠久、风光秀美，自然景观与人文景观相互交融，也是南通市唯一的国家5A级旅游景区。市城乡建设局副局长杨献忠介绍，上世纪六七十年代，由于缺乏严格规划和整体管理，濠河的环境受到严重破坏。后来经过二十多年的整治，濠河方重现水清景美。
但濠河因处城市中心，城水一体，与市民生活关联度极高，且为开放式景区，生态环境十分脆弱。同时，因濠河风景区管理处没有执法职能，景区管理存在难度，无证摊贩非法经营、电捕鱼、非法放生等现象屡禁不止。
“制订《濠河条例》具有很强的针对性、紧迫性和必要性。”王向红表示，期望通过地方立法的契机和过程，来提升保护濠河环境的理念意识，理顺保护利用濠河的体制机制，规制破坏濠河生态的违法行为，“使濠河的保护、建设、利用、管理，真正走上法治轨道”。
坚持问题导向，确保立法质量
在多年濠河建设、保护、利用、管理中，负有职责的地区、部门、单位将近20个，如此众多的参与主体给濠河管理立法带来不小难度。在9月14日召开的座谈会上，各相关部门对立法工作提出建议和意见。
保障执法问题是大家关注的焦点，城管、公安、规划等部门都提出要设立综合执法机构，保障景区管理部门的执法能力。
“建议立法中体现严字当头的指导思想。”市城管局局长钱志平说，“严”字具体表现为严格的管理标准、严厉的处罚条款、严肃的问责办法。市规划局副局长徐相东则建议，法规要保证风景区规划的严肃性，同时对风景区建筑的风貌、色彩进行严格控制。
另一个焦点则是对濠河景区的保护、管理问题。市旅游局局长助理王道汉希望，条例能在加强濠河景区保护开发，理顺濠河景区管理、经营机制等方面有所体现。“我们希望能明确濠河一级管控区和二级管控区的范围。”市环保局局长助理陆汉勇说，应明确濠河管控主体，加强保护力度。
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