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依法保障海外华侨华人投资权益，创新侨务工作模式，推动引资、引技、引智有机结合，依法给予海外华人更多出入境便利。 ——摘自国函〔2014〕123号
汕头于1860年正式开埠，是中国沿海最早对外开放的港口城市之一，人称“百载商埠”。作为最早设立的4个经济特区之一，经济特区之“特”，不单在于实行特殊的经济政策和经济管理体制，还在于其拥有特区立法权。
国务院支持汕头华侨试验区着力转型升级，推动海外华侨华人与祖国经济深度融合发展。明确指出研究建立符合广大海外华侨华人意愿和国际通行规则的跨境投资、贸易机制，打造更加国际化、市场化、法治化的营商环境，形成可复制、可推广的经验，这一切都离不开法律制度保驾护航。汕头华侨试验区党工委书记吴先宏告诉笔者，“光喊口号没有用，要用制度去保障，善用特区立法权。”
立法保障华侨华人投资权益
曾经，汕头是全国最繁荣的港口之一，但是一度因为骗税走私等不良的信用作风从繁荣走向衰落。而今汕头重新扬帆启航，利用法律保驾护航，重新打造优良营商环境。汕头市委书记陈茂辉接受南方日报记者采访时说过，特区的试验权和立法权是全国人大赋予经济特区最大的权力，也是推动改革发展的重要助推器。近年来汕头市不断加大依法治市工作力度，汕头市委把推进法治建设作为常委会工作的重要内容。2014年审议法规8件，通过法规6件。其中，在全国率先出台《汕头经济特区村务公开条例》《汕头经济特区社会工作者条例》。同时，汕头市政府在制定的13件政府规章中，率先在全国制定《汕头经济特区制度廉洁性评估办法》，与《汕头经济特区预防腐败条例》形成配套，从制度层面加强和规范政府自身建设。法治政府建设进程逐步加快，近年来推进行政复议委员会试点工作，并开展权责清单编制试点工作，清理和精简工商登记前置审批事项，前置改后置审批108项；45个市级单位766项行政审批和便民服务事项梳理上网，在提高办公效率的同时也规范了权力运行。
汕头坚持探索以地方立法形式促进经济社会发展、巩固幸福汕头建设成果的新途径，发挥特区立法权和较大市立法权的优势，加强重点领域立法，促进重点领域改革发展。突出立法的实效性、适用性，切实解决经济社会发展中的现实问题。而且还特别注重民生立法，探索解决民生领域的各种难题。比如，汕头市自2012年成为全国第一个地级市民政工作改革创新综合观察点以来，注重加强立法创制，先后出台民政类地方性法规4个，政府规章6个，填补了民政重点工作领域的制度空白。民政部部长李立国先后在有关文件上批示：“汕头市利用地方立法权，制定一系列促进民政事业发展的地方法规和政府规章，加强了民政法制建设，很有示范意义。”
当前，汕头正在举全市之力建设华侨经济文化合作试验区这一国家级战略平台，抓紧制定《华侨经济文化合作试验区条例》，加大华侨权益保护、行政体制、土地规划、投资管理、金融服务、区域合作等方面制度创新力度，以求在运用上实现突破。据黄育斌介绍，汕头华侨试验区起草了《华侨试验区促进产业发展优惠措施》《华侨试验区促进产业发展专项资金管理办法》上报市政府并已再次征求市有关部门意见。同时，抓紧出台若干促进加快发展的政策措施。一是会同汕头财政局着手研究财政体制问题，开展调研，进一步明确试验区的事权、财权，鼓励各区县企业到试验区登记注册，建立华侨试验区与各区县的财政体制。二是加快总部经济发展。抓紧征集汕头市各有关部门对《汕头市加快总部经济发展的若干意见》《汕头市总部企业认定办法》《汕头市总部经济挟持资金管理办法》和《珠港新城总部区首期建设方案》（征求意见稿）的修改意见，并作进一步修改完善。三是设立华侨产业投资基金、粤东港口建设基金、申请发行专项债券，解决试验区建设资金的渠道。
以法治政府构建一流营商环境
近年来，汕头勇于为政府“设规立矩”，在依法行政、建设法治政府方面进行了哪些探索。2011年，汕头率先出台实施了《汕头市行政程序规定》，构建了统一公正的行政程序规则。与此相配套，汕头市政府还陆续制定了《汕头市行政执法案卷评查办法》《汕头市人民政府重大行政决策量化标准规定》《汕头市行政机关合同管理规定》等制度规范。这不仅开创了全国地级市行政程序统一立法的先河，也是汕头目前立法体例最完备、立法条文最多的一部规章，从源头上遏制凭人情办事和违纪违法审批。2010年，省委、省政府将汕头濠江区列为全省推广顺德经验深化县级行政体制改革试点和省编办行政体制综合改革联系点。市委、市政府以此为契机，决定在濠江区开展行政体制综合改革，并出台《汕头市人民代表大会常务委员会关于促进和保障濠江区行政体制综合改革的决定》和《汕头经济特区促进和保障濠江区行政体制综合改革规定》，促进政府职能的精简和转移，开创了政府层级间职权法定化的成功先例。
汕头将加快行政审批制度和商事登记制度改革，促进政府转变职能，推动构建市场化、法治化和国际化的营商环境。在深化行政审批制度改革上持续简政放权，建立权力清单、责任清单、负面清单管理新模式；同时加快商事登记、土地管理、海域管理使用等制度的改革创新，汕头华侨经试验区也创新试行一址多户等举措努力形成国际化、法治化的营商环境。按照管理统一、权责一致、顺畅高效的原则，依法下放市一级经济管理权限和部分省级经济管理权限，实行一站式服务，设立华侨经济文化合作服务中心，在工商注册、账户设立、法律咨询、经营许可、人才招聘、产权登记和跨境交易等方面探索为企业提供便利，努力建设服务高效的试验区。据华侨试验区管委会副主任、汕头市招商局局长黄育斌表示，汕头市华侨试验区按照管理统一、权责一致、顺畅高效的原则设立领导机构。党工委、管委会下设办公室、经济发展局、财政与金融局、规划与建设局、公共事业局5个机构，构建起扁平化、高效率的管理体制及运作机制。
汕头进一步规范行政执法行为，全面推进行政执法责任制，加强对执法主体的监督，让执法主体率先守法。全面推进政务公开，加快政务服务平台建设，全面推动“汕头政府在线”项目建设，形成汕头市行政服务中心办事大厅的实体窗口和市、区（县）网上办事分厅的虚拟窗口相互结合、相互衔接的工作模式；通过建设统一规范的公共资源交易平台，加强公共资源交易监管；整合政府部门对外服务热线电话资源，打造阳光法治服务型政府。特别是，汕头华侨试验区还将建立符合国际通行规则的跨境投资、贸易机制，推动海上丝绸之路沿线国家（地区）的华侨商会到试验区设办事处、基金会，建立港口城市联盟，推动华侨华人资产与汕头市经济发展深度融合。争取举办中国华侨博览会、“海上丝绸之路论坛”、“世界华商大会”等经济文化活动。建设全国管理最高效、机构最精简、服务效率最高的试验区。
投资者说
香港东风投资董事邓夏恩：
10亿创投瞄准爱做老板的潮汕人
在营商环境上，中国（汕头）华侨经济文化合作试验区管委会携手IBM深蓝、赛伯乐、香港东风投资等知名企业，打造国内首个面向华人华侨的“互联网+”产业生态圈，积极推进汕头跨境贸易运营公司项目落地。
香港东风投资有限公司邓夏恩告诉笔者，按照规划，将建设“一个平台，四个专业市场，一个基金，一个众创大厦”共7个项目。“一个中心平台”，即跨境国际贸易运营中心；“四个专业市场”，即进口大众消费品跨境贸易市场、进口冷冻肉类、塑料原材料以及平行进口汽车粤东分拨中心；“一个基金”，即设立首期规模3亿元的汕头华侨试验区深蓝产业基金；“众创大厦”，即建设一座28层的大众创新、万众创业基地。众创大厦目前已经完成20层建设，结合进口大众消费品做的进口商品直销中心，还有跨境电子商务的体验馆已经封顶，两栋建筑预计将于明年9月交付使用。总投资额包括产业基金在内已达10亿元左右。
之所以选择华侨试验区，邓夏恩认为，汕头的投资区位得到认可，历史以来汕头都是商贸重镇，具备对外贸易和国际贸易良好基础，海外大量的潮人华侨又提供了丰富的资源，“在汕头开展跨境贸易具有独特的优势，随着试验区政策落地以及深水港的建设等开展，我们认为完全可以以汕头华侨试验区为一个依托，打造成一个辐射东南亚到大洋洲这一片区域的国际贸易中心。”
从企业的角度考虑，邓夏恩希望政府能把具体的政策推行落地，使项目推进有政策依靠。“国家规划的是5+2的城市，现在汕头还不具备这个资格，能不能作为华侨试验区这一块，做一个突破，把跨境电商的政策也落地在华侨试验区。比如在跨境金融这一块，前海、上海自贸区是可以做跨境金融，我们也积极地在做跨境金融的方案，华侨试验区能不能参照各地的政策来实现这个政策的落地，还有如何充分把海外的华人华侨的资源调动起来，共同参与跨境贸易生态圈的建设。”
基于创业的失败率高，邓夏恩认为其打造的生态体系，需要为创业者提供一个很好的平台，引进龙头企业，让创业者围绕跨境贸易的平台开展他们的业务，这样降低创业失败的可能性，提高成功率。邓夏恩随之向笔者展示其设想规划，面对小项目创业，产业基金可以进行扶持，在金融方面可以做一些产业链金融的配套，赛伯乐这边可以引进创业大学的培训，不是简单的写字楼空间，是打造比较好的综合性的平台，使小微企业进来，能更快成长，“希望创业创新大厦能扶持几家上市公司，打造成创新基地。空间无限想象，新的业态不是一个公司，一个单元，更多是一个开放的空间，有不同的公司、不同的创业者，既有自己的事业在创立，互相之间也有交流的平台有些资源可以互相拍互相利用，所以我们想打造的是开放的平台，更多在科技方面、金融方面、商务咨询方面，服务方面给他们做一个平台。”
基于在香港等国际化大都市工作的经历，邓夏恩认为香港是一个自由港，独特的优势在于物流、金融、贸易等方面开放程度非常高，基本上处于非常自由竞争的状态，其希望在类似于华侨试验区的特定区域里面，能加大开放的力度，便利地和国际对接。比如香港在商务服务、法律、企业服务管理，资本市场的服务都非常的规范。“当一个企业想要创业的时候，不会因为要办这些证照，或者担心得不到专业的服务，在企业的服务方面，华侨试验区还是有很多的空间去做，去提升。”
企业有了“集体户口”
试水“一址多照”，“注册地与办公地分离”，异地可享试验区优惠
华侨试验区管委会副主任、汕头市招商局局长黄育斌为笔者重点介绍了一个特别的“小房间”——中山东路168号国瑞信息大厦101房，这里成为了试验区创新改革的典型缩影。
集中登记点不到一天可完成注册
“由于华侨试验区作为一个填海的地区，起步阶段大部分地区还是一片空地，离建好总部大楼有一定的时间，于是选择了101房做了试点。”黄育斌说。从今年初开始，汕头华侨试验区参照深圳前海、珠海横琴新区商事登记办法，创新性地以“一址多照”以及“注册地和经营地分离”的企业工商登记注册方法，以华侨试验区管委会暂时租用的汕头国瑞信息大楼（中山路168号）101房为华侨试验区（海湾新区）企业登记注册地，并以编号方式进行标注，提供给落户华侨试验区范围内注册登记的企业登记注册和办理相关证照。“工作人员编了100万个号，也就是理论上说，这个房间可以注册一百万个企业。
拿了登记号就可以登记注册，在这房间登记的企业就是华侨试验区的企业，虽然现在很多政策还未落地，但是有的企业看准了试验区的未来，于是选择先注册。”据了解，试验区工作人员专人对接客户，集中登记点，有时候不到一天内就完成注册。
灵活注册方式解决制约企业的瓶颈
101房目前已有超过100家注册企业，涉及跨境金融、电子商务、资源能源交易、文化创意和旅游休闲产业。福建金泰投资有限公司的负责人陈琼辉对101室有着特殊的感情。在福建创办公司的她最近将公司的战略目标转移到了汕头，而她立刻就看中了华侨试验区。“这种注册方式比较灵活，可以解决制约企业的瓶颈问题，注册地和办公地点分离的创新模式我很认可。”她在一天之内就办妥了注册地址办理手续。“我主要做的还是跨境金融，将福建的金融行业带回汕头。希望通过自己公司的优势，看看能否将试验区落地的企业跟投资者之间做一个纽带的作用。”
得益于101房方便快捷的注册流程，创新了企业注册地址和实际办公地址的分离，不到一个月的时间，华能燃料公司在广东唯一的驻点不到一个月内就顺利落户汕头，给该公司负责人最印象深刻的是在工商注册方面，一般工商注册都需要10个以上的工作日，由于在试验区的注册流程简化，提供资料以后不到5天就得到答复完成工商注册，现已经顺利运营九个月。
目前，在华侨试验区范围内注册的企业已有1374家，注册资本总额近130亿元，平均每个企业注册资金达1000万以上，其中不乏投资上百亿的大型企业，符合重点培育的跨境金融、商务会展、资源能源交易、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息、海洋等9大都市产业体系。 |
部门规章