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（三）
财新记者：中国也一直在谈司法独立。但也有人提出，司法腐败是很常见
的问题。如果真实行司法独立，如何避免司法腐败呢？
布雷耶：在很多地方，腐败都是一个大问题。如果法官受贿，就应当送进
监狱。要确保任用的法官人品诚实，要对任用的人选做背景调查。
此外，财产公示也大有裨益。每年，我都要递交一份财产申报文件，填写
年收入、所有的资产。我不能接受任何礼物，哪怕5美元也不能收。我还得以相
同的标准要求妻子，即使她的工作跟我不相关。如果我有孩子，情况也是一
样。我所做的事情，有些人可能觉得并无必要，但我不想别人说我用法院的文
具，用法院的电话，用法院的车子，或者任何其他东西时，是为了私用。这是
很烦，不管我去哪里，比如这次来中国，所有费用都是公开的。当然，不只是
我，国会议员、总统、政府官员，都要公示财产。
财新记者：“法律共同体”这个概念对法治而言重要不重要？在中国，我
们也有律师、法官、检察官、法律学者，但似乎他们不在一个共同体中。
布雷耶：法治社会需要律师、法官、检察官、学者。律师在美国并不很受
欢迎。我自己就对律师说过，“你们不受欢迎”。法官其实也不总是受拥戴，
有时还显得很无趣。如果聊天时你跟一个人说“这位是法官”，他可能会睡着
了。但是，社会需要律师，因为法官并不承担普及法律的工作，所以需要律师
来做解释。社会需要律师，因为如果案件在法庭审理，法官不可能对案件了如
指掌，律师的职责就是在两方之间争辩，向法官提供信息，作出全面的阐述。
不同职业的法律人，通过法学院，通过专业教育，达成了一些基本共识。
在美国，法律人并不认同每一个细节，但对宪法之下的基本价值观能达成一
致。他们同意美国是建立在可能听起来很无聊但确实非常重要的原则之上，这
就是行政程序法。我经常说，不管是美国还是在欧洲，这都是法律体系最重要
的组成部分之一。
权力制衡
制衡是一个人人都参与的复杂过程，除此没有更好的办法
财新记者：美国是联邦制国家。如何处理联邦与州的关系？
布雷耶：这个问题很难回答，我们还是回到最基本的原则，回到美国宪
法。美国人几乎人手一本宪法，它让人们团结起来，它具有凝聚的力量，它也
充满了智慧。宪法里有五个基本原则：民主选举制度，保护人权制度，确保公
平的原则，法治原则以及联邦主义。
在美国，并非所有权力流向中央政府。许多拥有权力的联邦职位是各州选
举产生的。这些官员会非常谨慎，不会越权，根据宪法要求行事。比如参议员
保罗·肯尼迪，假设美国国务卿想在周三下午2点约他见面，而同一时间，马萨
诸塞州一个小镇布罗克顿的镇长也约见，肯尼迪应该去见谁？他会去见从布罗
克顿大老远赶过来的镇长，因为镇长是他的选民。美国人的政治生涯始于州，
始于当地，然后由下而上。这是一个非常有效的方法，防止权力过于集中。
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序