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（三）
6 【社会保障权】
2015年保障房覆盖20%
我国将制定基本住房保障条例。完善保障性住房建设、分配、管理、退出
等制度。加快廉租住房、公共租赁住房、经济适用房等保障性住房建设，推进
城镇棚户区改造，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解
决，新就业职工住房困难得到缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。到
2015年，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。加快林区、垦区、煤矿等棚户区
改造。“十二五”期间改造林业棚户区（危旧房）81.53万户。
我国还将帮助贫困农户解决基本住房安全问题。2012—2015年，将累计帮
助500万贫困农户的危房改造。
■ 数说
13%
建立工资正常增长机制，最低工资标准年均增长13%以上。
900万
2012-2015年，年均城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在5%以
内。
50%
2015年，城镇居民医保支付比例提高到50%以上。
74.5
2015年，人均期望寿命达到74.5岁。
20兆
2015年，城市家庭带宽接入能力达20兆位/秒以上，2亿家庭光纤到户。
■ 解读
“死刑二审开庭需三年过渡”
中国政法大学法学院副院长何兵说，国家人权行动计划的大部分提法与我
国刚刚修改的刑事诉讼法上的内容趋同。例如，严禁刑讯逼供和以其他非法方
法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。这在刑事诉讼法中有所提及。目
前，在执行上，我国仍处于一个过渡期，严格执行计划中的内容需要一个较长
过渡期。
计划中提及死刑二审案件全部开庭审理，这在人权司法领域是一个新的提
法，体现了监督的精神。以往死刑二审案件是否开庭审理由法院决定。如果实
行二审案件全部开庭审理这对法院以往的审案思路也是一个挑战。实行二审案
件全部开庭审理会更好的体现公开公正原则，对降低死刑率上也会有所促进。
在具体执行上，实行二审案件全部开庭审理也同样需要一个过渡期，这个过渡
期的时间至少要3年以上。
“写明环境权是很大进步”
公众与环境研究中心主任马军说，《环境保护法》已经很久没修订了，有
很多地方都不适应当前新的环境问题，但在怎么修改上，还有不同的意见。近
些年，一些人大政协委员有关修改环境保护法的议案急剧增加，将此列为“环
境权利”中有着正面意义。
马军表示，我国从承认人权，到承认环境权是人权的一部分，有着很大的
进步，作为环保组织，也坚决认同。
“有的国家甚至将环境权写入宪法，有的国家明确提到环境权是人权的一
部分，有的国家也列出了环境权很具体的权利。”马军说。
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序